Экспертное заключение

В области сертификации экспертное заключение является справкой, в которой оценивается состояние того или иного объекта сертификации на основе испытаний, проводимых уполномоченными на такое исследование органами. Это могут быть различные виды документов:

• Экспертное заключение гигиенической (санитарно-эпидемиологической) экспертизы;
• сертификат происхождения или экспертное заключение о стране, к которой относят происхождение товара;
• экспертное заключение о спиртосодержащих веществах;
• озоновое заключение или экспертное заключение о содержании озона;
• экспертное заключение импортное карантинное;
• экспертное заключение фитосанитарное;
• ветеринарное экспертное заключение и другие.

Экспертное заключение может оформляться с одной из целей:

• Прохождение товаром таможенного контроля на границе Таможенного Союза или Российской Федерации;
• получение обязательного сертификата соответствия или декларации о соответствии, если законодательством установлена обязательность сертификации продукции;
• прохождение добровольной сертификации для товаров, для которых законодательно не требуется получение документа сертификации, но поставщик-импортер или производитель намерены получить документ о соответствии на добровольной основе.

Объектом данной статьи будет являться экспертное заключение, выдаваемое в соответствии с законодательством Таможенного Союза для товаров, которые могут быть подвергнуты санитарно-эпидемиологическому контролю при прохождении границы. Если говорить в общем и целом, то в настоящее время это один из документов, выдаваемых вместо санитарно-эпидемиологического (гигиенического) сертификата.

Единые санитарные требования ТС и российские СНиПы

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования (далее Единые требования) Таможенного Союза (ТС) вступили в действие с 1 июля 2010 года на территории трех стран – участниц ТС: России, Казахстана и Белоруссии. Данные требования применяются к товарам и продукции, которые являются обязательными для прохождения санитарного контроля на границе. С другой стороны на территории Российской Федерации продолжают действовать санитарные нормы, которые не противоречат Единым санитарным требованиям. В российские нормативные документы вносятся дополнения и поправки для приведения их в соответствие с единым документом Таможенного Союза. Таким образом, происходит унификация национальных санитарных требований и приведение их к общему знаменателю.

С 1 июля 2010 года закончена выдача санитарно-эпидемиологических заключений на соответствие российским санитарно-гигиеническим нормам. В настоящее время основным документом, подтверждающим гигиеническую безопасность товара, является Свидетельство о государственной регистрации ТС, т.е. подтверждение санитарной безопасности на соответствие нормам Таможенного Союза. Отмена выдачи российских гигиенических сертификатов не прекратила действия уже выданных документов, они правомочны на территории РФ до 1 января 2012 года.

Единые санитарные требования ТС разделены на разделы, характеризующие ту или иную группу продукции (в общем и в целом они соответствуют позициям Единого перечня товаров ТС). Единые санитарные требования к конкретным товарам включают в себя такие пункты:

• Общие требования санитарной и гигиенической безопасности;
• виды испытаний, которым подвергается конкретная продукция. Например, для химической продукции это — санитарно-химические испытания, токсикологические испытания, микробиологические испытания;
• требования к маркировке товаров, к обязательности указания на этикетках состава, требование написания информации на государственном языке, где предусматривается реализация продукции;
• параметры показателей санитарно-гигиенической безопасности и их максимально допустимые значения.

Перечень товаров для санитарного надзора

Вместе с формулировкой Единых санитарных требований Решением Комиссии ТС от 28 мая2010 г. № 299 был опубликован документ «Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору», который также вступил в действие с 1 июля 2010 года. Он состоит из трех разделов.

В первом разделе представлен список продукции, для которой является обязательной процедура санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). В данном перечне по каждому из пунктов указывается конкретная группа ТН ВЭД ТС. При нормальной транспортировке (без нарушения целостности груза) и при отсутствии компрометирующей груз информации, для группы товаров, указанных в данном разделе, нет необходимости в предоставлении дополнительных документов на границе, подтверждающих безопасность груза. (Если товар одновременно не относится к разделу 2 или 3 данного документа). В соответствии с Письмом-Разъяснением 019848-0-32 от 02.07.2010, подписанным главным санитарным врачом РФ Г.Г. Онищенко, в сопроводительных грузовых документах не проставляется отметка о санитарной безопасности.

Во втором разделе приводится общий список и расшифровка его по конкретным кодам ТН ВЭД ТС товаров, которые подлежат обязательному получению Свидетельства о государственной регистрации ТС. При санитарном надзоре на таможне необходимо представить Свидетельство ТС или санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное до 1 июля 2010 года, срок действия которого еще не окончен или Свидетельство о Государственной регистрации (российского образца).

Третий раздел является списком товаров, на которые вне зависимости от кода ТН ВЭД ТС не требуется на таможне предоставлять Свидетельство о государственной регистрации. Для этого перечня продукции в сопроводительных документах обязательна простановка отметки таможни о безопасности: Ввоз разрешен.

Если на продукцию ранее необходимо было оформить санитарно-эпидемиологическое заключение, но она не включена в Единый перечень продукции ТС, на нее может потребоваться подтверждение соответствия санитарной безопасности. Чаще всего предполагается документ декларирования с привлечением независимой испытательной лаборатории.

Экспертное заключение

Что означает на практике таможенный санитарно-карантинный контроль?

Если товар является подконтрольным, т.е. включен в Единый перечень товаров ТС, то он может быть подвергнут надзору на таможенных постах, если существует один из следующих признаков:

• Нарушены условия транспортировки: повреждения упаковки, контейнеров;
• товар прибыл из неблагополучной по эпидемиологическим характеристикам страны, из районов, подверженных радиоактивным, биологическим, химическим заражениям;
• если присутствуют приметы, говорящие о наличии грызунов и насекомых;
• если имеются признаки утечки опасных грузов;
• имеется информация о несоответствии груза и сопроводительных документов;
• имеется информации о несоответствии товара Единым санитарным требованиям.

Если происходит проверка, то требуется документ, который подтверждает безопасность продукции. Для товаров, которые входят во второй раздел Перечня, подтверждением санитарной безопасности является только Свидетельство государственной регистрации ТС. Для остальной продукции (т.е. включенной в первый раздел перечня) в качестве документа, подтверждающего санитарную безопасность, может выступать Экспертное заключение о соответствии Единым санитарным требованиям ТС в сопровождении с Письмом о соответствии Единым санитарно-эпидемиологическим требованиям, оформляемые в РосПотребНадзоре.

Экспертное заключение выдавалось на добровольной основе на обычном листе формата А4. Теперь у него появился установленный бланк. Здесь указываются следующие сведения:

• Данные о продукции или товаре,
• данные об изготовителе,
• область применения товара и условия эксплуатации,
• гигиеническая характеристика продукции,
• заключение о соответствии данного товара Единым санитарным требованиям ТС.

Где можно получить Экспертное заключение?

Экспертное заключение можно получить в территориальных органах РосПотребНадзора. При выдаче его сертификационная организация руководствуется постановлением Правительства РФ № 984 от 2 декабря2009 г. «О перечне платных услуг …». Оно может быть получено как на иностранного производителя, так и на российского изготовителя или импортера продукции.

Таможенный Союз в настоящее время формирует Единые реестры сертификационных центров и лабораторий. По окончании их создания допустимо будет только подтверждение соответствия Единым санитарным требованиям ТС на основе испытаний, проведенных этими центрами. В реестр сертификационных органов ТС попадают не все лаборатории, которые прошли аккредитацию в Роспотребнадзоре по национальным требованиям. В переходный период допускается применение протоколов испытаний, аккредитованных по российским требованиям.

Для оформления Экспертного заключения, кроме заявки, заявитель должен предоставить следующую информацию:

• Реквизиты фирмы производителя и все сопутствующие налоговые и страховые коды;
• описание продукции (с кодами ТН ВЭД, с указанием сырьевого состава);
• действующий контракт, если оформление производится на российского поставщика;
• образцы для испытаний продукции или Протоколы испытаний, проведенные аккредитованными в данной сфере лабораториями.

Экспертное заключение на соответствие Единым санитарным требованиям ТС может быть оформлено, как правило, в течение 5 рабочих дней (для пищевых и химических продуктов этот срок может быть несколько больше).